《財經》記者 焦建

廣東推動不動產登記制度出現提速跡象。8月3日，廣東省國土資源廳不動產登記局公布消息稱，汕頭市城區（包括金平、龍湖區）、中山市、肇慶四會市、清遠市佛岡縣被確認為該省不動產統一登記示范單位。廣東省國土資源廳要求示范單位率先完成不動產信息系統等建設并頒發新版不動產權證書，示范帶動全省加快推進不動產統一登記工作。就此消息，《財經》記者亦從中山市國土資源局得以確認。

這份最終名單，與此前曾有的“中山、汕頭、肇慶、潮州、順德區以及云浮郁南縣”名單相比，城市有增有減。對入選城市來說，它們均需力爭在9月底前達到頒發新版不動產權證書的條件，并著重推進“數據整理建庫、不動產登記信息系統開發建設、人員劃轉與流程再造、不動產統一登記窗口設立和新版不動產證書發放”等四項準備工作。

《財經》記者獲悉，入選城市中，今年4月1日成為廣東首個掛牌成立不動產統一登記機構的地級市中山，有可能成為廣東首個啟動不動產登記的城市。

“中山的不動產登記籌備工作已’萬事俱備’，只待省里印制出統一的不動產權證書便可以開始不動產登記。”該市國土資源局一位相關負責人近日表示。

據不完全統計，全國目前至少已有24個省份啟動了不動產統一登記工作。不動產統一登記工作正加速推進。

不動產統一登記被看作是“反腐利器”，同時亦是中國樓市健康發展的“穩定器”，然而，早在八年前物權法中就已明確的“國家對不動產實行統一登記制度”在時隔八年后，其推進進程并不樂觀。

按照國務院建立不動產登記制度的有關要求，盡管各地不動產統一登記推進加快，但因不動產登記職責和機構整合面臨著部門博弈，一直被認為將改變中國地產行業和投資格局的不動產登記制度落實進展并不順利。

廣東省國土資源廳曾在年初表示，將力爭在6月底前基本完成市、縣兩級不動產登記機構的設置，并同步推進職責整合工作。但截至今年7月中旬，廣東完成不動產登記職責整合和機構設置的地級以上市縣，分別只占地級以上市縣（市、區）總數的59％和12.5％。

中山市之所以被看好或飲“頭啖湯”，源于其從1999年起就實現了土地和房產產權在中山市國土資源統一登記，在業務審批中已實現了土地、房產業務同步審批、同時核發產權證書。此外，就中山目前的情況而言，該市土地和房產登記占到了不動產登記的90%左右，因此整合起來相對容易。

根據中山市不動產登記機構和職能轉換方案，中山市已在4月1日起在其國土資源局設立不動產登記局，負責貫徹落實不動產統一登記的法律法規和規章制度，推進本市行政區域內土地、房屋、林地、海域等不動產統一登記工作和不動產登記信息基礎平臺建設；而原市人民政府房產發證辦公室則被更名為中山市不動產登記中心，在市不動產登記局的指導下承擔全市不動產登記具體工作。

在《條例》中，明確規定了10類不動產權納入登記，包括集體土地所有權、房屋等建筑物、構筑物所有權、森林、林木所有權、耕地、林地、草地等土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、海域使用權；地役權、抵押權及法律規定需要登記的其他不動產權利。

據了解，中山市剩下10%左右的不動產，納入統一登記仍需過程。目前該市農業、林業、海洋部門仍然繼續履行原各自負責的業務登記和指導職責，例如農業局仍繼續開展農村土地承包經營權的登記頒證。按照流程，在不動產登記正式啟動后，中山的林地和海域使用權的登記將轉至不動產登記局。而農村土地承包經營權的登記頒證，則因涉及多重敏感問題，需在五年過渡期后，才納入不動產登記部門。

“在一些地方土地確權方案仍存在問題的情況下，登記頒證后的不動產被納入統一平臺，只能被放到后面。”研究該問題的相關人士向《財經》記者表示。

據悉，92%以上農村土地流轉至集體經濟組織統籌經營的中山，8月初剛剛公布了以“確股確地”到戶為主、三種其他方案為輔的《中山市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》。依照規劃，該市將在2016年底前在全市基本完成確權登記頒證任務。